经营案件，提升专卖打假水平的重要举措

　　查处各类涉烟案件是各级专卖管理部门和执法队伍肩负的重要职责和使命，查处涉烟案件的能力和水平如何，将对整个卷烟零售市场的规范与稳定起到重要作用，同时，也将对切实维护国家利益和消费者利益产生重要影响。如何寻求专卖打假工作的新途径，进一步提升整个专卖管理工作的质量和效率，更好地维护和规范卷烟零售市场经营秩序，必须引起专卖管理部门的深入思考和认真研究。笔者认为，专卖管理部门特别是基层专卖管理部门应该加大经营案件工作的力度，将经营案件工作当作查处涉烟案件的一个重要突破口，通过采取循序渐进等有效的方式，合理设置线索，不断寻找各类案源，从而，有效提高专卖管理部门和执法人员破获涉烟案件的能力和水平。

　　经营涉烟案件，顾名思义就是专卖管理部门和执法人员查处涉烟案件的一种手段和途径。通过专卖管理部门和执法人员采取有效措施和手段，对涉烟案件进行渐进似的全程监管，逐步深入地查处非法贩售假烟活动，从而，更好地打击各类不法烟贩。尽管经营案件对于查处和侦破涉烟案件来说有着重要的现实意义，但是，我们应该清楚地认识到开展高效优质的经营案件活动具有一定的难度，不仅涉及到专卖管理部门和执法队伍的实际能力和水平能否有效满足经营案件活动的需要，还关系到烟草专卖管理部门经营案件的时效性、规范性、合法性。专卖管理部门以及执法人员必须转变案件查处活动的手段和思路，应该着力采取更为有效的措施和办法，依法办案，依法查处，尽最大可能避免经营案件过程中违法行为的发生，切实使得经营涉烟案件工作合法化、程序化、规范化，不能损害当事人或者第三人的合法利益。

　　从当前专卖管理部门经营案件的总体情况来看，依然存在着经营案件信心不足，力度不够，缺乏经营案件必要的措施和要求。

　　个别烟草专卖管理部门和执法人员对经营案件的认识不到位，重视程度不够，仅仅依靠执法人员执法检查、走访业户等常规性的方式来发现不法活动的线索和掌握涉烟案件情况，缺乏必要的、先进的、符合新形势需要的查处措施和管理手段，常常导致个别涉烟案件无法得到切实查处，更有甚者在开展经营案件工作方面出现了无从下手的不利局面。这些问题的出现对专卖管理部门查处和破获涉烟案件，特别是在侦破涉烟大案、要案方面造成了一定的阻碍和影响，专卖管理部门既不能有效及时的掌握不法烟贩的活动，也不能细致深入地查处各类涉烟案件。

　　从违法经营假私卷烟活动的发展和变化来说，较之过去贩售假烟活动相比，不法行为和活动更具隐蔽性，手段复杂多样，不法烟贩反侦探能力显著增强。

　　目前，随着科学技术的不断发展与进步，高科技产品的不断应用，不法烟贩的活动也变得更为隐蔽，逃避专卖打击和查处的手段越来越先进，贩售假烟的渠道和途径也变得更为复杂，加之，许多烟贩长期与专卖管理部门和执法人员接触，已经对专卖管理部门以及专卖执法人员的活动规律较为熟悉。特别是涉案重大，危害程度越高的涉烟案件，其防范意识明显提高，隐蔽性和反侦察能力也就越高。这些不利因素的存在，使得不法烟贩的反侦察能力得到了显著增强，给专卖管理部门和执法人员开展经营案件工作带来了一定的困难和问题。在此情况下，如果专卖管理部门一味地因循守旧，墨守成规，那么，就无法适应当前查处和侦破各类涉烟案件的要求和变化，也就不能很好地取得经营案件的实际成效，更不能在经营案件上实现更大的突破和发展。因此，能否有效适应当前打假新形势和新情况的需要，全面转变专卖执法队伍的思想观念，不断实现自身能力和水平的增强与提高，使得经营案件工作更加高效优质的进行，将直接关系到整个涉烟案件的查处与侦破，同时，也将对整个卷烟零售市场的稳定与发展产生重要影响。

　　从经营涉烟案件所依据的相关法律法规完善程度来看，还缺乏一定的实效性、完整性，个别法律法规条款可操作性不强，执行效率不高。

　　这个问题在部分专卖管理部门当中普遍存在，我们知道，尽管个别地区的专卖管理部门根据自身管理工作需要，通过相关的渠道和途径出台了一系列的政策、规定和要求，这些作法对专卖管理工作的深入开展产生起到了极大的促进作用。但是，我们应该清楚地认识到，专卖查处与经营各类涉烟案件所需要的依据必须是烟草专卖法律法规以及其他相关的法律法规，而不能是一些地方制定的规定和政策。这是由于查处涉烟案件属于执行法律法规的过程和要求，具有较强的严肃性、规范性和强制性。需要有较高层级的法律法规作为依据，给予支持，这样才能确保整个涉烟案件的查处与侦破更具合法性与规范性，符合法律法规要求。但是，就目前的情况来看，我们专卖管理与执法工作所依据的法律法规还不完善，案件查处程序存在的问题较多，经营案件的细节工作方面操作起来困难较大，对整个经营涉烟案件工作产生了较大影响。

　　从执行者经营案件的具体工作要求来看，经营涉烟案件绝不是一朝一夕就能完成的，需要专卖执法人员具有较高的能力和素质，灵活多变，开拓创新能力强。

　　经营涉烟案件不仅需要专卖执法人员能够有效策划，合理布局，制定切实可行的方案和措施，同时，还要求专卖执法人员能够在实际工作中，机动灵活，具有较强的协调、沟通、应变能力和侦察能力。但是，现在个别专卖管理部门的专卖执法人员根本不具备经营案件的能力和水平。一方面，个别专卖执法人员在思想观念上比较陈旧、保守，一味的采取传统的案件处理方式，通过简单走访业户，例行检查等方式来发现案件线索，这种方式所查处的案件也只能是“知其然而不知其所以然”，无法深挖细查涉烟大案、要案，更不能取得经营案件的重大成效；另一方面，专卖执法人员没有有效提升自身的业务能力和素质。法律法规掌握不扎实，执法水平较弱，缺乏开展经营案件工作的创新性，查办案件的经验积累不足。特别是在经营涉烟案件上，更是措施少，实践能力不强。我们知道，实际经营案件需要专卖执法人员能够全程运用自己所掌握的法律法规，有针对性地、灵活多变的开展调查工作，不仅要采取传统的案件查处手段，还应该在经营案件的手段和措施等方面进一步增强创新性，适时而动，保持良好的心态，培养自身的吃苦耐劳、顽强拼搏精神，拿出敢“啃”硬骨头的作风，将经营案件工作开展到底。

　　尽管，开展经营涉烟案件工作难度较大，问题较多，但是，我们应该清醒地认识到，通过经营涉烟案件工作，能够进一步提升专卖管理部门的打假活动效率和质量，充分发挥专卖管理工作的效能作用。我们专卖管理部门和执法队伍绝不能因为经营案件工作难于开展而有所退缩，必须积极采取有效措施和办法，应该在切实践行维护国家利益和消费者利益价值观的同时，真正为维护卷烟零售市场的繁荣与稳定积极开展经营和查处涉烟案件工作。

　　建立互动沟通平台，积极调动一切力量是做好经营涉烟案件的前提与保证。

　　尽管烟草专卖管理部门与广大专卖执法人员是开展经营涉烟案件工作的主体与执行者，但是，我们必须能够深刻理解，单单依靠专卖管理部门和专卖执法人员来开展经营涉烟案件工作是远远不够的，必须能够不断积极协调和发动各方面力量，扩大打假互动平台和打假参与范围，只有这样，才能更好地形成广泛的经营涉烟案件网络。特别是在涉烟案件线索的查找以及案源搜集过程中，协调有关的职能部门，开展深入广泛的宣传动员活动，从而，发动广大卷烟零售业户和消费者积极参与，既能取得良好的成效，又能有效提高经营案件的质量与效率，使得经营案件工作能够有序开展。如果仅仅依靠专卖管理部门和执法人员开展涉烟案件经营工作，那么，只能使得经营涉烟案件工作的渠道和途径受到约束和阻碍，影响到了涉烟案件查处的广度和深度。这种情况的出现，不利于经营涉烟案件工作的进一步开展。

　　正确适用法律法规，坚持经营案件工作的合法性，确保打假活动依法而行。

　　众所周知，专卖管理部门和执法人员开展经营涉烟案件工作也是一项重要的执法活动，因此，其在开展经营涉烟案件过程中，在每个环节必须正确有效的适用法律法规，坚持经营案件的合法性和规范性，不能因为开展经营涉烟案件工作而忽略了法律法规要求，导致由于适用法律法规条款和程序不当，出现了专卖执法行为违法违纪等问题。这既不符合有法必依，执法必严的原则和要求，也不利于涉烟案件的查处与侦破工作的开展。从这个角度来看，我们专卖管理部门和执法人员必须严格规范自身所开展的专卖执法行为和经营涉烟案件活动，正确适用相关的法律法规，以及其他的法律法规和相关规定，不能盲目主观地应用相关的法律条款，更不能因为执法不当，而使得专卖管理部门和执法人员所具有的执法公信力受到不良影响，否则，难于在广大卷烟零售业户当中树立良好的形象。

　　完善专卖打假机制，约束和规范经营案件活动，使得此项工作有序开展。

　　专卖管理部门和执法人员所开展的经营涉烟案件工作，其根本目的就是为了更好地提升专卖查处和侦破涉烟案件能力，进一步维护卷烟零售市场的稳定与繁荣。因此，不能只是简单地将经营涉烟案件工作只是当作一个阶段性工作来看待，这样，将无法取得案件查处的最终成效。我们各级专卖管理部门必须高度重视经营涉烟案件工作，整章建制，有效规范，以健全和完善制约机制、激励机制、奖惩机制与管理制度的形式使经营涉烟案件工作成为一项重要的工作任务。只有这样，才能不断调动广大执法人员的工作积极性，才能更好地激发各方面的参与打假打私工作的热情，真正为查处、侦破涉烟案件投入更大精力，全力配合和支持专卖管理部门以及专卖执法人员有效做好经营涉烟案件工作，深查细挖，打击各类扰乱卷烟零售市场的不法行为。

　　总而言之，专卖管理部门和执法人员必须全力提升经营涉烟案件的能力和水平，通过经营各类涉烟案件工作，有针对性的打击各类违法贩售假烟行为和活动，全面查处和侦破涉烟大案、要案，营造一个良好的、规范的卷烟零售市场经营环境，从而，更好地促进卷烟零售市场稳定高效地发展。

来源:烟草在线专稿